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一、項(xiàng)目背景

為貫徹落實(shí)安吉縣西南片區(qū)三年行動計(jì)劃，完善安吉西南片區(qū)旅游、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，報(bào)福鎮(zhèn)政府于2015-2017年三年間擬投資建設(shè)10余個(gè)項(xiàng)目，資金需求量巨大。推動安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能靠政府唱“獨(dú)角戲”，可以通過市場化運(yùn)作，政府主導(dǎo)、社會資本參與、居民需求有效對接，充分發(fā)揮市場資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)三方合作共贏。目前，我國開展政府和社會資本合作，從中央到地方政府，都在積極鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、交通、旅游、文化、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，參與投資和運(yùn)營。一方面是以此解決基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)對資金的巨大需求，另一方面為緩解地方政府財(cái)政支出壓力和債務(wù)。

為此，報(bào)福鎮(zhèn)政府根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和資金實(shí)力，同時(shí)為了緩解安吉縣財(cái)政資金的壓力，根據(jù)國家政策精神，針對近三年的建設(shè)項(xiàng)目，積極探索采取PPP模式吸引社會資本參與項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，充分發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，降低政府年度財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的合作目標(biāo)。

二、項(xiàng)目咨詢內(nèi)容

報(bào)福鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目公司簽訂的《安吉西南片區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合同》約定本項(xiàng)目的合作內(nèi)容包括：

（1）在項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本次招標(biāo)范圍內(nèi)各項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、投融資以及建設(shè)。

（2）在項(xiàng)目運(yùn)營期間，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)招標(biāo)范圍內(nèi)所有項(xiàng)目，并通過收取可用性服務(wù)費(fèi)以及運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)等方式取得收入用于支付經(jīng)營成本、歸還債務(wù)本息并獲取合理投資回報(bào)。

（3）運(yùn)營期期滿后，項(xiàng)目公司將所有項(xiàng)目設(shè)施完好無償移交給報(bào)福鎮(zhèn)政府指定的機(jī)構(gòu)。

本項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）的運(yùn)作方式吸引社會投資人進(jìn)行項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。由于本項(xiàng)目包含報(bào)福鎮(zhèn)旅游設(shè)施以及交通設(shè)施等內(nèi)容，主要為公共服務(wù)領(lǐng)域類的基建，建議安吉縣政府授權(quán)報(bào)福鎮(zhèn)政府作為本項(xiàng)目的發(fā)起方與實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過競爭性方式選擇社會資本，并指定政府方股東與社會資本共同出資組建PPP項(xiàng)目公司。報(bào)福鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目合同，授權(quán)其在項(xiàng)目合作期內(nèi)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營。

項(xiàng)目建設(shè)完成并經(jīng)政府職能部門驗(yàn)收、在工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)可正常使用并成為可用性資產(chǎn)后，項(xiàng)目公司依據(jù)PPP項(xiàng)目合同的約定，進(jìn)行本項(xiàng)目經(jīng)營性部分的商業(yè)運(yùn)營獲得相應(yīng)經(jīng)營收入，并承擔(dān)相關(guān)公用設(shè)施的維修保養(yǎng)，安吉縣財(cái)政局在運(yùn)營期內(nèi)，除按約分期支付公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用外，還就社會資本必要收益的差額部分支付運(yùn)營缺口補(bǔ)貼。

合作期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給報(bào)福鎮(zhèn)政府指定的機(jī)構(gòu)。

三、項(xiàng)目咨詢成效

報(bào)福鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的旅游資源，坐擁山水極致景觀資源和豐富悠久的歷史文化資源，且休閑旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備打造休閑旅游示范小鎮(zhèn)的條件。完善報(bào)福鎮(zhèn)旅游配套設(shè)施、區(qū)域道路交通以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有如下示范意義：

（1）強(qiáng)化交通聯(lián)系，構(gòu)筑西南片區(qū)“環(huán)形+放射”的交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)，有效整合西南片區(qū)相關(guān)旅游資源，致力于全鎮(zhèn)休閑旅游開發(fā)，挖掘與塑造鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)西南片區(qū)休閑旅游業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，打造“黃浦江源鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)”。

（2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含大量的基建和市政設(shè)施建設(shè)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會，有效改善村容村貌，大力提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，同時(shí)導(dǎo)入全國各地的游客，為當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^農(nóng)家樂等經(jīng)營活動致富創(chuàng)造條件，由此帶來旅游增收，契合報(bào)福鎮(zhèn)“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）通過PPP模式，將眾多旅游、交通、市政配套設(shè)施一并納入PPP項(xiàng)目范圍，顯著緩解安吉縣財(cái)政資金壓力；引入社會資本先進(jìn)的技術(shù)、管理、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，將顯著提升報(bào)福鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)的品質(zhì)、空間，提高旅游業(yè)的創(chuàng)新水平，提升城鎮(zhèn)功能品位，把報(bào)福鎮(zhèn)建設(shè)成為智慧化及能起示范帶動作用的宜居城鎮(zhèn)。

（4）通過打造PPP模式，建立起報(bào)福鎮(zhèn)休閑旅游業(yè)高效的社會化、市場化投融資體制機(jī)制，加快整合旅游資源，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的資金支撐。