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原：

    無

修訂：

第六十四條【創(chuàng)新采購的適用情形】創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關要求，對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務需要，邀請供應商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔風險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

（一）本部門所需貨物含有重大技術突破，且能夠推廣運用的；

（二）公共交通、智能化城市建設等網(wǎng)絡化基礎設施建設項目，通過應用新技術或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標的。

第六十五條【創(chuàng)新采購程序】創(chuàng)新采購按照研發(fā)過程分階段進行，分為訂購和首購兩階段：

訂購階段遵循下列程序：

（一）概念交流。采購人組成談判小組，邀請符合條件的供應商討論交流，形成談判文件，并向所有參與概念交流的供應商提供。談判文件應當主要包括創(chuàng)新產(chǎn)品應用場景、主要功能或者績效目標；項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、最低質(zhì)量和服務標準、交付時間；減少供應商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應文件要求和響應時間等。

（二）研發(fā)競爭談判。談判小組按競爭性談判的規(guī)定與供應商進行談判，細化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個研發(fā)供應商并分別簽訂研發(fā)合同。

（三）研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購人與供應商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時間、標志性成果、成本補償范圍和限額等問題進行談判。談判應在每一階段開始前完成。約定期限到期后，供應商應提交成果報告和成本說明，采購人據(jù)此支付研發(fā)成本補償費用。供應商未按照約定完成階段性成果目標的，研發(fā)合同終止。 

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審。研發(fā)期結(jié)束后，供應商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng)新產(chǎn)品進行試用或者基礎設施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應當支付全部研發(fā)、試制或者改造費用，并按照約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

首購階段遵循下列程序：

（一）采購人與首購產(chǎn)品供應商簽訂期限不超過三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同。合同有效期內(nèi)，因技術改進、服務升級需要調(diào)整費用的，不得超過合同金額的百分之十。

（二）經(jīng)國家有關部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應用。

第六十六條【研發(fā)合同內(nèi)容和期限】采購人與供應商應當根據(jù)談判文件和供應商響應文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應當包括項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、成本補償最高金額，最低質(zhì)量和服務標準、交付時間，最終評審規(guī)則的主要內(nèi)容和權(quán)重等基本內(nèi)容，并明確知識產(chǎn)權(quán)的處理原則、研發(fā)中期談判時間和供應商淘汰標準等。

研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品試用等各項費用總和不得超過合同約定的研發(fā)最高費用。

研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品試制、改造和試運行期限，一般不得超過一年，屬于特別重大創(chuàng)新項目的，不得超過三年。

原：

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

修訂：

第六十七條【單一來源采購的適用情形】單一來源采購是指采購人向唯一供應商采購的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領域具有領先地位的機構(gòu)、自然人提供服務，或者采購藝術作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

符合前款第一項情形的，采購人應當在采購活動開始前進行單一來源采購公示。

原：

第三十條　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十八條　采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。

修訂：

第五十九條【競爭性談判的適用情形】競爭性談判是指通過需求調(diào)查或者前期設計咨詢，確定主要功能或者績效目標和主要最低需求標準，需就相關內(nèi)容與供應商協(xié)商談判的采購方式。符合下列情形之一的，應當采用競爭性談判方式采購：

（一）需要通過談判細化解決方案，明確詳細技術規(guī)格標準、服務具體要求或者其他商務指標的；

（二）需要由供應商提供解決方案，通過談判確定一種或者多種解決方案，并細化解決方案內(nèi)容的。

前款所稱解決方案包括設計方案、實施方案和研發(fā)方案等。

第六十條【競爭性談判程序】采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組并制定談判文件。除本法第四十五條規(guī)定外，談判文件還應當明確以下內(nèi)容：采購項目主要功能或者績效目標、主要最低需求標準；主要評審因素和權(quán)重；談判內(nèi)容，包括已確定解決方案但是需要細化的指標和需要明確的評審、驗收標準，或者供應商提供解決方案的各部分內(nèi)容和相應的評審、驗收標準等；減少供應商的規(guī)則和標準等。

（二）邀請供應商。采購人、采購代理機構(gòu)邀請供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（三）談判。談判小組集中與單一供應商分別進行談判。談判按照第五十九條規(guī)定的適用情形分為單方案談判和多方案談判。

按單方案談判的，談判小組根據(jù)談判文件明確的主要內(nèi)容和權(quán)重開展談判，最終形成完整、細化、明確的采購需求與評審規(guī)則，并以書面形式通知所有尚在談判的供應商。供應商按要求提交最終響應文件。談判小組可以根據(jù)實際情況確定簡化流程，確定談判過程及時間安排、供應商響應時間等，但給予供應商的響應時間應當不少于一日。

按多方案談判的，談判小組可以就需談判的內(nèi)容整體或者分部分開展談判，明確供應商解決方案所有技術、商務和其他要求的指標，或者提出解決方案調(diào)整建議。談判結(jié)束后，應當將最終確定的全部實質(zhì)性要求以及細化的評審規(guī)則以書面形式通知所有尚在談判的供應商。供應商按要求提交最終響應文件，給予供應商的響應時間應當不少于三日。

談判中，談判小組可以按照約定規(guī)則減少供應商數(shù)量。

（四）確定成交供應商。談判小組按照評審規(guī)則對響應文件進行統(tǒng)一評審，可以根據(jù)談判文件規(guī)定對方案部分和報價部分采取兩階段評審。采購人根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應商，也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應商。

第六十一條【談判要求】談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況變動采購需求中的技術、商務和其他要求，并相應調(diào)整合同草案條款，但不得改變談判文件中的最低需求標準、主要評審因素及其權(quán)重。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。

談判小組應當客觀清晰地記錄談判過程，形成書面文件，詳細記載參與談判的供應商提出的建議或者解決方案，討論過程、采納情況及其理由，供應商的淘汰理由，各輪談判中采購需求變動情況等。

原：

第三十二條　采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

修訂：

第六十二條【詢價的適用情形】詢價是指對需求客觀、明確，采購金額不大的貨物、工程和服務，邀請供應商進行報價的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價方式采購：

（一）規(guī)格、標準統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨；

（二）技術、服務標準統(tǒng)一，已有固定市場的服務和工程。

適用詢價方式的采購數(shù)額標準，由省級以上政府采購監(jiān)督管理部門確定。 

原：

無

修訂：

第六十四條【創(chuàng)新采購的適用情形】創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關要求，對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務需要，邀請供應商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔風險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

（一）本部門所需貨物含有重大技術突破，且能夠推廣運用的；

（二）公共交通、智能化城市建設等網(wǎng)絡化基礎設施建設項目，通過應用新技術或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標的。

第六十五條【創(chuàng)新采購程序】創(chuàng)新采購按照研發(fā)過程分階段進行，分為訂購和首購兩階段：

訂購階段遵循下列程序：

（一）概念交流。采購人組成談判小組，邀請符合條件的供應商討論交流，形成談判文件，并向所有參與概念交流的供應商提供。談判文件應當主要包括創(chuàng)新產(chǎn)品應用場景、主要功能或者績效目標；項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、最低質(zhì)量和服務標準、交付時間；減少供應商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應文件要求和響應時間等。

（二）研發(fā)競爭談判。談判小組按競爭性談判的規(guī)定與供應商進行談判，細化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個研發(fā)供應商并分別簽訂研發(fā)合同。

（三）研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購人與供應商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時間、標志性成果、成本補償范圍和限額等問題進行談判。談判應在每一階段開始前完成。約定期限到期后，供應商應提交成果報告和成本說明，采購人據(jù)此支付研發(fā)成本補償費用。供應商未按照約定完成階段性成果目標的，研發(fā)合同終止。 

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審。研發(fā)期結(jié)束后，供應商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng)新產(chǎn)品進行試用或者基礎設施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應當支付全部研發(fā)、試制或者改造費用，并按照約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

首購階段遵循下列程序：

（一）采購人與首購產(chǎn)品供應商簽訂期限不超過三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同。合同有效期內(nèi)，因技術改進、服務升級需要調(diào)整費用的，不得超過合同金額的百分之十。

（二）經(jīng)國家有關部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應用。

原：

第三十一條　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

修訂：

第六十七條【單一來源采購的適用情形】單一來源采購是指采購人向唯一供應商采購的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領域具有領先地位的機構(gòu)、自然人提供服務，或者采購藝術作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

符合前款第一項情形的，采購人應當在采購活動開始前進行單一來源采購公示。

原：

無

修訂：

第六十九條【框架協(xié)議采購的適用情形】采購人對小額零星貨物、工程和服務，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標的的技術、商務要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實質(zhì)性修改。

原：

無

修訂：

第七十一條【合同的法律適用】政府采購合同適用民法典，但是創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合同適用行政協(xié)議的相關規(guī)定。法律、行政法規(guī)等對相關領域采購合同的法律適用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

原：

無

修訂：

第七十二條【合同定價方式】政府采購合同采取以下合同定價方式：

（一）固定價格。本法所稱固定價格，是指合同訂立時已經(jīng)確定合同價格，非由法定或約定事由不得變更的定價方式。對于采購時可以準確估算采購成本的情形，采購人應當選擇固定價格的合同定價方式。合同訂立時采購數(shù)量能夠確定的，應當采用固定總價的定價方式；合同訂立時采購數(shù)量無法確定的，應當采用固定單價的定價方式。

合同履行中因國家政策變化、物價調(diào)整等情形可能導致合同價格發(fā)生重大變化，不進行調(diào)整顯失公平的，應當在合同訂立時約定合同價款調(diào)整的條件和方法。合同當事人不得通過調(diào)整合同價格規(guī)避競爭。

（二）成本補償。本法所稱成本補償，是指合同訂立時無法確定價款，需合同履行完畢后才能夠確定的定價方式。對于合同履行中存在不確定性而無法準確估算采購成本，且無法適用任何固定價格的情形時，合同當事人可以按照固定酬金加供應商合同履行過程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價格，但不得超過合同規(guī)定的最高限價。合同當事人不得約定按照成本比例支付酬金。

有技術創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益等情形的，采購人可以在合同中約定績效激勵條款，依據(jù)供應商提供的貨物、工程和服務質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價款。

通用貨物、工程和服務采購，應當采用固定價格定價方式。創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合作合同可以采用成本補償定價方式。采購人可以根據(jù)項目特點，采用固定價格、成本補償與績效激勵相結(jié)合的組合定價方式。

原：

無

修訂：

第八十二條【長期合同的變更】期限較長的創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等合同，符合下列情形之一的，雙方當事人經(jīng)協(xié)商一致可以變更合同，但是不得對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性修改：

（一）采購人在采購文件中明確可能引起合同變更的情形、需要變更的具體內(nèi)容和變更程序，并在采購合同中載明的；

（二）出現(xiàn)采購人或者供應商不可預見的情形，擬增加的采購金額不超過原合同金額百分之三十的。

原：

無

修訂：

第七十九條【履約保證金】采購人可以在采購文件中要求中標、成交供應商提供履約保證金。履約保證金不得超過合同總價的百分之十，沒有合同總價的，不得超過采購采購估算價值或者采購最高限價的百分之十。

供應商未按采購文件要求提交履約保證金的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。

供應商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔保的相關權(quán)利。合同履行后，采購人應當按照合同約定及時退還履約保證金。