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公共建設(shè)資金匱乏，債務(wù)壓力大，是地方政府在規(guī)劃發(fā)展和項(xiàng)目落地中面臨的最大難題。目前來(lái)看，許多地方政府存在的首要問(wèn)題不是債務(wù)總量問(wèn)題，而是短貸長(zhǎng)投和剛性兌付問(wèn)題。對(duì)此，要求地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，長(zhǎng)短期兼顧，以平臺(tái)為支點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，一手融資、一手發(fā)展，在政府、平臺(tái)、項(xiàng)目三個(gè)層面均需要實(shí)現(xiàn)自求平衡。

重視并發(fā)揮政府投融資平臺(tái)公司的債務(wù)化解功能。筆者認(rèn)為，以政府投融資公司(國(guó)控、農(nóng)投、產(chǎn)投等)為主體，能對(duì)基建和產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)生重大價(jià)值(可參考本人發(fā)表的經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2018年文《政府投融資改革創(chuàng)新勢(shì)在必行》)。平臺(tái)公司在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、融投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育等方面，能為地方化解債務(wù)和推動(dòng)發(fā)展上提供巨大的支持。對(duì)此，應(yīng)著力打造融資平臺(tái)作為地方政府化解債務(wù)和支撐發(fā)展的主體，從頂層架構(gòu)、四資注入、項(xiàng)目梳理與導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)營(yíng)等全方位打造平臺(tái)公司。緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入，實(shí)施項(xiàng)目代建、統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目投融資。以規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資體制，落地重大項(xiàng)目，化解存量債務(wù)。

合理配置、多手段融資，實(shí)現(xiàn)資金動(dòng)態(tài)平衡。摒棄過(guò)去的單項(xiàng)目融資思路、轉(zhuǎn)向綜合統(tǒng)籌，是解決地方存量債務(wù)期限結(jié)構(gòu)不合理、剛性兌付等突出問(wèn)題的有效舉措。需要從整體資金統(tǒng)籌入手，提前對(duì)整個(gè)融資和還款進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建“資金池”，把財(cái)政資金、舉債資金、PPP、社會(huì)投資等，與項(xiàng)目還款來(lái)源、財(cái)政還款來(lái)源、再融資等進(jìn)行綜合統(tǒng)籌。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新整體思路，從構(gòu)建“項(xiàng)目池”角度啟動(dòng)項(xiàng)目梳理和策劃，篩選合適的項(xiàng)目，統(tǒng)籌融資

創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目級(jí)自平衡。過(guò)去做棚改、基建等項(xiàng)目，更多是針對(duì)單一項(xiàng)目直接融資，還款來(lái)源實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政兜底付費(fèi)，項(xiàng)目本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)自平衡。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式，核心是項(xiàng)目梳理和策劃，從單一項(xiàng)目融資轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌一體化、收益自平衡”。一是把握政策貸導(dǎo)向，策劃片區(qū)開發(fā)+配套經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)+城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興+土地要素整合等綜合體項(xiàng)目；二是關(guān)注債貸結(jié)合、專項(xiàng)債+資本金、存量轉(zhuǎn)化TOT+BOT等綜合融資方式，從單項(xiàng)目自求平衡上升到地方政府的整體區(qū)域自平衡。三是重視項(xiàng)目策略性招商，把項(xiàng)目池和資金池統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，篩選、策劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)接優(yōu)勢(shì)資源，有選擇落地。

以“三個(gè)帶動(dòng)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，傳統(tǒng)的“筑巢引鳳”、“騰籠換鳥”、“雙招雙引”工作面臨“僧多粥少”，這就要求各地方在原有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入思路上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，招商引資和產(chǎn)業(yè)孵化并舉，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，從產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金的統(tǒng)籌策劃開始，引進(jìn)適合自身發(fā)展的項(xiàng)目，并配套資金直接進(jìn)行落地。堅(jiān)持“示范帶動(dòng)”、“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”、“融資平臺(tái)帶動(dòng)”三個(gè)帶動(dòng)，一是策劃引進(jìn)創(chuàng)新型項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)示范新高地；二是針對(duì)具體項(xiàng)目制定針對(duì)性措施，以鏈?zhǔn)郊悍绞铰涞匾殉墒斓囊?guī)模性項(xiàng)目；三是關(guān)注科技創(chuàng)新，重視引進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化項(xiàng)目。

債務(wù)形成非一日之寒，債務(wù)化解更非一日之功，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展更難，更需要定力和魄力。地方政府心系人民對(duì)美好生活的向往，應(yīng)做長(zhǎng)期主義者，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和存量化解并重，通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從單一應(yīng)急式化債轉(zhuǎn)向計(jì)劃有序型化債、從單一融資方式轉(zhuǎn)向資金統(tǒng)籌使用和動(dòng)態(tài)平衡、從單純化債轉(zhuǎn)向地方可持續(xù)發(fā)展。