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一、項目背景

騰沖“十三五”規(guī)劃中提出發(fā)展全民健身事業(yè)，以居住區(qū)、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設施建設為配套，抓好全市體育 設施和文體活動場所建設，完善公共體育服務體系，促進公共體育設施免費或低收費向社會開放。同時，規(guī)劃還提出了培育發(fā)展優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展全域旅游、提高就業(yè)和收入水平、打贏扶貧開發(fā)攻堅 戰(zhàn)、加快五大基礎設施網(wǎng)絡建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重要目標，騰沖市委市政府將戶外運動列為全市培植的“六大”產(chǎn)業(yè)集群之一。

本項目的實施，符合中央把全民健身上升為國家戰(zhàn)略的精神，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平、獲得健康體驗作為根本目標， 與國家的政策導向相一致。本項目的賽道及部分營地設施，屬于面向大眾的開放性項目，有利于擴大區(qū)域全民健身活動范圍，進一步提高本地區(qū)人民群眾精神面貌；每年將吸引旅游、參賽和拓展人群約 133.53 萬人次，直接帶動就業(yè)崗位 8 萬個，間接帶動就業(yè)崗位 40 萬個。對于提升就業(yè)、提高收入、扶貧攻堅等具有正面作用，項目整體社會效應良好。

二、項目咨詢內(nèi)容

項目屬于社會事業(yè)領(lǐng)域中的文化、體育，具有公共服務職能，項目通過打造賽事體驗系統(tǒng)、建設戶外運動綜合服務系統(tǒng)，可以促進騰沖旅游、全民健身的發(fā)展，同時弘揚歷史文化和愛國主義精神，對騰沖城市形象的提升等具有積極意義，項目功能具有較高的定位。

根據(jù)可行性研究報告，項目總投資約人民幣 21.21 億元。其中戶外休閑運動路網(wǎng)系統(tǒng)建設投資約 6.11 億元，戶外休閑運動綜合服務系統(tǒng)建設投資約15.10 億元，建設投資規(guī)模較大，采用 PPP 模式可以有效解決投融資問題。

騰沖市政府在有限的財力下，為了既不新增債務，又能有效推進本市全民健身等社會事業(yè)的發(fā)展、從而提升城市形象和促進旅游業(yè)的發(fā)展，擬采取 PPP 模式，選擇具有資金實力和融資能力的社會資本，解決本項目的融資矛盾。

項目建設周期長（整體建設期為 8 年，擬采取分期建設方案，大部分項目將于 2021 年前建設完成，其余項目至 2023 年底前全部建成投用）、項目功能內(nèi)容綜合、專業(yè)性強，戶外休閑運動路網(wǎng)系統(tǒng)及戶外休閑運動綜合服務系統(tǒng)，需要具有經(jīng)驗的專業(yè)團隊，統(tǒng)籌進行策劃、設計、融資、建設、運營維護等，因此，需要采用 PPP 模式，規(guī)范選擇有相應資質(zhì)、實力和經(jīng)驗的專業(yè)社會資本，開展政府和社會資本合作。

項目由騰沖市政府發(fā)起，騰沖市人民政府授權(quán)市文化廣播電視體育局為項目實施機構(gòu)。騰沖市財政局聘請咨詢機構(gòu)，編制政府和社會資本合作項目實施方案，配合市財政局和市文體局按照財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《政府和社會資本合作項目物有所值評價指引（試行）》等相關(guān)文件的規(guī)定，完成本項目《物有所值評價報告》、《財政承受能力論證報告》。咨詢機構(gòu)完成項目實施方案編制工作，并經(jīng)政府有關(guān)部門審批通過，擬進入采購階段，正按程序規(guī)范開展后續(xù)采購、合同談判、項目實施等工作。

三、項目咨詢成效

騰沖“十三五”規(guī)劃中提出發(fā)展全民健身事業(yè)，以居住區(qū)、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設施建設為配套，抓好全市體育 設施和文體活動場所建設，完善公共體育服務體系，促進公共體育設施免費或低收費向社會開放。同時，規(guī)劃還提出了培育發(fā)展優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展全域旅游、提高就業(yè)和收入水平、打贏扶貧開發(fā)攻堅 戰(zhàn)、加快五大基礎設施網(wǎng)絡建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重要目標，目前騰沖市委市政府將戶外運 動列為全市培植的“六大”產(chǎn)業(yè)集群之一。

本項目屬于社會事業(yè)領(lǐng)域中的文化、體育，具有公共服務職能，項目通過打造賽事體驗系統(tǒng)、建設戶外運動綜合服務系統(tǒng)，可以促進騰沖旅游、全民健身的發(fā)展，同時弘揚歷史文化和愛國主義精神，對騰沖城市形象的提升等具有積極意義，項目功能具有較高的定位。