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一、項目背景

國道508線起點位于內(nèi)蒙古赤峰市，途經(jīng)平泉、寬城、青龍、遷安等地區(qū)，終點位于河北省曹妃甸，是內(nèi)蒙古通往曹妃甸港口的便捷通道，是連接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域的重要通道，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)一條重要的出區(qū)通道，在自治區(qū)公路網(wǎng)中具有重要的地位和作用。

本次改造的國道508線（小城子至平泉）段位于內(nèi)蒙古赤峰市，道路全長55.42公里，現(xiàn)狀由縣道平錦線、國道306線和原省道207線組成。本次按機動車道雙向4車道，一級公路標準進行改造?！秶?08線赤峰至曹妃甸公路工程可行性研究報告》流量預(yù)測采用“四階段”模型，即在OD調(diào)查、交通量觀測調(diào)查及其他交通調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析本項目相關(guān)線路及其影響區(qū)域的道路交通和經(jīng)濟發(fā)展水平，分析預(yù)測遠景年交通量發(fā)展規(guī)模和水平。

項目采用PPP模式投資建設(shè)，具體情況如下：運作方式采用BOT；項目回報機制為“可行性缺口補助”；赤峰市交通發(fā)展有限責(zé)任公司與社會資本方投資組建項目公司。政府方出資代表享有項目公司的股東權(quán)利，但不享有股東分紅權(quán)和其他利益的分配，政府對項目公司不具有實際控制力及管理權(quán)，但政府對項目公司經(jīng)營管理中的重大事項（如變更經(jīng)營范圍、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)抵押等）采用全票通過制。

二、項目咨詢內(nèi)容

本工程概算基本按部頒《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）及《內(nèi)蒙古公路工程概算預(yù)算編制補充規(guī)定》（內(nèi)交發(fā)[2016]345）的有關(guān)規(guī)定編制，各項費率基本合理。本項目的資本金稅后內(nèi)部收益率為6.5%作為財務(wù)測算和政府可行性缺口補助的依據(jù)，這個思路是可行的，需要根據(jù)融資安排和資金成本，進一步論證該數(shù)值是否滿足財務(wù)可行性要求。

實施方案的編制單位總體上能遵循現(xiàn)有的PPP政策精神，擁有政府方和社會資本方“利益共享、分享共擔(dān)”的理念，但是方案的具體設(shè)計時并沒有真正得以體現(xiàn)。項目合作期內(nèi)，如果國家規(guī)定的公路收費標準有調(diào)整或者取消收費，則需要按可研報告的數(shù)據(jù)重新測算項目公司的收入，并重新計算政府應(yīng)給予的補貼及超額部分收入的分配方案，以防止過高或過低收費導(dǎo)致項目公司虧損或獲得超額利潤。

三、項目咨詢成效

本項目運營期每年獲得的通行費收入、工程降造率（初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算下浮率）作為主要標的。投標報價同時報運營期第一年運營成本（包括項目公司管理費用、運維成本），大中修費、年化綜合融資成本、項目總投資內(nèi)部收益率、項目資本金內(nèi)部收益率。

（1）工程降造率（初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算下浮率）：目前暫按概算23%的工程利潤空間計算，施工單位和投資商分別獲得10%，則降造率不宜超過3%。降造率還要結(jié)合10%的施工利潤是否需要彌補資本金的資金成本。

（2）約定通行費收入系數(shù)：上限價根據(jù)事先確定的投資額、6.5%的資本金內(nèi)部收益率、上浮20%的5年以上期貸款基準利率等因素，以及雙方認可的成本費用綜合確定。