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一、項目背景

目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈整體下行趨勢，各地招商引資、土地出讓面臨巨大壓力，地方政府和地方國企債務(wù)壓力陡增，這些都為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。地方政府融資渠道受限。地方隱性債務(wù)問題成為困擾國家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要隱患，從政策約束上“去杠桿、防風(fēng)險、降負(fù)債、強(qiáng)問責(zé)”是中央監(jiān)管地方的主基調(diào)，公共設(shè)施項目所需的建設(shè)及運(yùn)營資金來源逐步被限制和規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，各地地方政府面臨著融資難的處境。平臺公司亟待轉(zhuǎn)型。中央對嚴(yán)格控制地方政府和地方國有企業(yè)負(fù)債進(jìn)行了嚴(yán)格控制，地方政府融資、地方融資平臺公司其融資也都受到了嚴(yán)格制約與限制。在此背景下，平臺公司亟待轉(zhuǎn)型。

南潯位于江浙滬兩省一市的交界處，地處滬杭蘇都市圈的交匯點，處于長三角城市群的中心腹地，距上海、杭州、蘇州等大城市均為100公里左右，構(gòu)成1小時交通圈，是融入長三角核心區(qū)域的黃金節(jié)點和重要樞紐。為解決當(dāng)?shù)赝顿Y增長乏力，重點項目、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)有效支撐不足問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)融入長三角一體化進(jìn)程，南潯區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“打造湖州‘開放東大門、創(chuàng)業(yè)新高地’”的目標(biāo)定位，緊扣“聚力大趕超、實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標(biāo)，搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，時不我待、扎實工作，重點做好“一二三四”，全力打造高質(zhì)量發(fā)展南潯協(xié)同區(qū)。

基于上述背景和自身優(yōu)勢，電建路橋集團(tuán)將充分利用自身優(yōu)勢，為南潯區(qū)政府提供全方位一攬子“投融資+資源導(dǎo)入+項目落地”解決方案，助力南潯區(qū)大發(fā)展。

二、項目咨詢內(nèi)容

一是解決南潯區(qū)大規(guī)模建設(shè)資金問題。在中央對地方政府債務(wù)嚴(yán)控、地方融資渠道受限的背景下，利用電建路橋集團(tuán)的資金與渠道優(yōu)勢，解決片區(qū)開發(fā)建設(shè)資金問題。

二是提升南潯區(qū)財政收入及競爭力。通過對片區(qū)的整體規(guī)劃及開發(fā)，短期內(nèi)帶來土地出讓收入，中遠(yuǎn)期可提升南潯區(qū)的整體營商環(huán)境進(jìn)而提升區(qū)域總體競爭力。

三是助力平臺公司轉(zhuǎn)型。通過依托片區(qū)開發(fā)項目與電建路橋集團(tuán)的股權(quán)合作，增強(qiáng)平臺公司自我造血功能，助力其市場化轉(zhuǎn)型。

項目合作范圍及內(nèi)容。項目合作范圍為南潯區(qū)的片區(qū)一級開發(fā)，不涉及片區(qū)運(yùn)營以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。一級開發(fā)包括征地與安置補(bǔ)償資金籌集、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建配套建設(shè)、安置房建設(shè)。為了確保土地一級開發(fā)各流程銜接的流暢性及滿足項目后期監(jiān)管需要，建議將整個土地一級開發(fā)項目全部委托SPV項目公司實施。

三、項目咨詢成效

南潯區(qū)政府方通過會議紀(jì)要形式授予南潯平臺公司（如城投公司）對某片區(qū)的土地一級開發(fā)權(quán)或區(qū)域開發(fā)封閉運(yùn)作權(quán)、自負(fù)盈虧（避免認(rèn)定政府隱形負(fù)債）。

政府方（或土地儲備機(jī)構(gòu)）與該平臺公司簽訂《土地一級開發(fā)合同》，約定投資額和回報的計算及支付方式。其中，投資規(guī)模的確定需根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營性建設(shè)用地出地后留存部分資金預(yù)估反算，模式確定后需關(guān)注。

平臺公司與引入社會資本雙方共同成立項目公司（SPV公司）負(fù)責(zé)實施項目。電建路橋聯(lián)合體出資持有項目公司的大部分股份，并負(fù)責(zé)項目所需的其他債務(wù)融資（包括銀行貸款或直接股東貸款）。

項目內(nèi)容包括片區(qū)策劃、規(guī)劃咨詢、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)。由雙方共同確定項目策劃及規(guī)劃、開發(fā)計劃、土地出讓計劃等，施工、設(shè)計、規(guī)劃咨詢單位由項目公司選擇確定。

電建路橋聯(lián)合體出資持有項目公司的大部分股份，并負(fù)責(zé)項目所需的其他債務(wù)融資（包括銀行貸款或直接股東貸款）。在項目片區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地出讓后，財政將政府性基金本級留存部分及時支付給招標(biāo)人（平臺公司），招標(biāo)人（平臺公司）再支付給項目公司成為項目公司的經(jīng)營收入，社會資本方通過項目公司的分紅獲得回報。

未來如條件許可，社會資本方可通過對外（如平臺公司）轉(zhuǎn)讓在合資項目公司中的股權(quán)方式，實現(xiàn)提前退出；也可待項目合作內(nèi)容完成，通過項目公司清算實現(xiàn)社會資本方的最終退出。