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一、項(xiàng)目背景

2014年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）中明確提出將穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，在36個(gè)大中城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。2014年9月，財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）將PPP定義為政府部門(mén)和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。PPP作為新興的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式，由于其具有降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高公共設(shè)施服務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率和公共服務(wù)供給能力等獨(dú)特的運(yùn)作方式和特點(diǎn)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)得到了大量的成熟應(yīng)用，不少城市地下管廊工程成為全國(guó)示范項(xiàng)目。

此外，為了推進(jìn)PPP模式在我國(guó)城市綜合管廊建設(shè)中的應(yīng)用，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)），文件中明確提出創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。

基于此，海東市擬采用PPP模式建設(shè)海東市核心區(qū)地下綜合管廊，通過(guò)降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高公共設(shè)施服務(wù)的運(yùn)營(yíng)效率和公共服務(wù)供給能力，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，改善城市風(fēng)貌。

二、項(xiàng)目咨詢內(nèi)容

本項(xiàng)目采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極引入社會(huì)資本參與海東地下綜合管廊的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

1、項(xiàng)目符合國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、住建部鼓勵(lì)采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于加強(qiáng)本市地下綜合管廊建設(shè)、促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變、完善財(cái)政投入及管理方式、充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。

2、采取PPP模式有利于解決當(dāng)前本市地下綜合管廊建設(shè)資金緊張的壓力。隨著國(guó)家全面加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和地方政府融資平臺(tái)管理，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新地下綜合管廊的投融資機(jī)制。采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，不僅能拓寬融資渠道，解決地下綜合管廊建設(shè)資金緊張的問(wèn)題，而且提高了政府建設(shè)地下綜合管廊的效率，降低了政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、有利于推進(jìn)本市地下綜合管廊市場(chǎng)化運(yùn)作。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅能吸收社會(huì)資本先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且能有效提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、項(xiàng)目咨詢成效

項(xiàng)目本身具有一定的“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足，通過(guò)政府補(bǔ)貼機(jī)制，可以為社會(huì)投資者獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。PPP模式將地下綜合管廊的公益性和盈利性很好地相結(jié)合，既滿足地下綜合管廊的社會(huì)屬性，又可以實(shí)現(xiàn)民間資本投資回報(bào)的要求。

海東市自“撤地建市”以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度明顯加快，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，從規(guī)劃到建設(shè)都提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和新的要求，不但要對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行提升和改造，更重要的是放眼未來(lái)科學(xué)規(guī)劃，為海東市的可持續(xù)的、科學(xué)的、快速的發(fā)展提供支持。近年來(lái)，海東市政府不斷努力，積極創(chuàng)新，對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式建設(shè)已經(jīng)積累一定經(jīng)驗(yàn)，如樂(lè)都污水處理廠PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，為本項(xiàng)目提供了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本項(xiàng)目對(duì)于落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)文、國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文指示精神，明確政府有限責(zé)任，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)，推進(jìn)本市地下綜合管廊市場(chǎng)化進(jìn)程，解決全市地下綜合管廊集中建設(shè)的資金需求，提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平，降低項(xiàng)目全生命周期成本具有重要的意義，也為海東市今后地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考案例。