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一、項(xiàng)目背景

根據(jù)寧波市鄞州區(qū)政府7月26日關(guān)于濱海高速的專題會(huì)議，明確提出要求：抓緊推進(jìn)濱海高速的前期規(guī)劃和建設(shè)籌備，實(shí)現(xiàn)“一年準(zhǔn)備期，兩年建設(shè)期，力爭(zhēng)三年建成通車”的目標(biāo)。提出明確任務(wù)分工：由區(qū)交通局著手前期規(guī)劃等相關(guān)工作；鄞通集團(tuán)主要負(fù)責(zé)濱海高速投融資模式的研究和前期準(zhǔn)備工作。

“寧波2049”戰(zhàn)略提出“一主兩副多中心、三江三灣大花園”的發(fā)展格局和“擁江、攬湖、濱?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略。東部濱海組團(tuán)是寧波中心城區(qū)四個(gè)外圍組團(tuán)之一，強(qiáng)調(diào)與寧波中心城區(qū)功能的互補(bǔ)與提升。規(guī)劃至2030年，人口規(guī)模約60萬(wàn)（其中：北侖片區(qū)約30萬(wàn)，鄞州片區(qū)約30萬(wàn)）。打造城際之間的高速通道，提供快捷高效的交通服務(wù)尤為重要。

寧波市高速路網(wǎng)規(guī)劃布局為“兩環(huán)十射四連四疏港”。在六橫疏港線和甬莞高速之間新增以服務(wù)城際交通為主的濱海高速連接線，將進(jìn)一步加強(qiáng)高速內(nèi)、外環(huán)之間的聯(lián)系，增強(qiáng)高速網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域的服務(wù)；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化高速線網(wǎng)功能布局，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)寧波交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)。

二、項(xiàng)目咨詢內(nèi)容

本項(xiàng)目符合財(cái)政部政策PPP導(dǎo)向，適宜采用PPP模式；根據(jù)2018年鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和本項(xiàng)目屬性，本項(xiàng)目屬于較優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本會(huì)有較大的吸引力，政府會(huì)有較大的主動(dòng)權(quán)；本項(xiàng)目投資額大、單位里程造價(jià)偏高，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的可行性缺口補(bǔ)助額預(yù)計(jì)較大。

采取PPP模式有助于緩解寧波市及鄞州區(qū)財(cái)政資金緊張的壓力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、地方政府性債務(wù)亟須化解的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，采用PPP模式可以為寧波市及鄞州區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集社會(huì)資金，緩解當(dāng)期財(cái)政壓力。

有助于寧波市及鄞州區(qū)政府明晰在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出情況，有效建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。

有利于推進(jìn)寧波市及鄞州區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅能吸收社會(huì)資本先進(jìn)的技術(shù)水平以及豐富的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，而且能有效提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

三、項(xiàng)目咨詢成效

PPP模式推廣應(yīng)用的法律政策環(huán)境日趨完善。近年來，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委等部委先后頒布一系列規(guī)章和政策文件，引入社會(huì)資本、采取PPP模式相應(yīng)的政策環(huán)境已完善。

寧波市不斷探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化投資建設(shè)模式，同時(shí)也進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新實(shí)踐，在PPP領(lǐng)域積累了較為豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有較好的市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。通過PPP模式引入社會(huì)資本來提供長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮其技術(shù)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，摒除過去項(xiàng)目“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的觀念，有利于項(xiàng)目提高綜合效益，降低項(xiàng)目全周期成本，保障項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可靠性。