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比一比，找不同——上海城市更新條例正式稿有何變化？
來源: | 作者:劉萍 | 發(fā)布時間: 2021-09-10 | 3799 次瀏覽 | 分享到:


8月10號，《上海市城市更新條例（草案）》開始公開征求意見，8月25號《上海市城市更新條例》正式公布。此次發(fā)布的正式文件相比之前的草案，變動了哪些內(nèi)容，又能發(fā)現(xiàn)上海城市更新哪些政策導(dǎo)向呢？



1、用詞更為謹(jǐn)慎



整體來看，正式文件相較于草案中的核心內(nèi)容沒有變動，但從一些用詞調(diào)整上，能窺見一些政策的側(cè)重和導(dǎo)向。比如刪除了更新方式中關(guān)于物業(yè)權(quán)利人“自行實施”中“自行”的表述。這其中的原因在于，上海城市更新原則中“‘留改拆’并舉、以保留保護為主”是最為核心的要求，條例正式文件中將“自行”二字刪去，更加體現(xiàn)出保留和統(tǒng)籌的傾向。結(jié)合日前住建部發(fā)布的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，城市更新將升級進階為城市更新2.0，而不能再用以往的思維看待現(xiàn)階段的城市更新。


2、更為突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

草案中已經(jīng)著重強調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，“產(chǎn)業(yè)”在草案稿中出現(xiàn)23次，其中第四十八條為專門的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)”方面的內(nèi)容。此次正式稿中在保留原先內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又在多處添加了產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，比如城市更新的工作職責(zé)中加了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的內(nèi)容，專家委員會成員中加了“產(chǎn)業(yè)”方面的專家，在標(biāo)準(zhǔn)保障和用地保障中均加入了因“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”給予相關(guān)保障等。


我們認(rèn)為，城市更新2.0包括兩方面內(nèi)涵，一方面是“物理空間更新”，而另一方面則是“產(chǎn)業(yè)更新”。以往的城市更新只包含物理空間層面的內(nèi)容，大多數(shù)為“拆舊蓋新”，而現(xiàn)如今城市更新已經(jīng)進入2.0階段，產(chǎn)業(yè)更新在其中發(fā)揮更為重要的作用，再怎么重視和強調(diào)產(chǎn)業(yè)更新也不為過。從《上海城市更新條例》正式稿中把之前沒提及“產(chǎn)業(yè)”的地方全都補上，可以看出對產(chǎn)業(yè)的重視。未來的城市更新市場也將是“運營為王”的時代，只有重視產(chǎn)業(yè)、運營好產(chǎn)業(yè)，才能抓住這次時代的機遇。


 

3、更為強調(diào)統(tǒng)籌原則



條例正式稿對于城市更新的基本原則由“成片推進”改為“統(tǒng)籌推進”，可以看出“統(tǒng)籌”原則在上海城市更新模式中的分量。“成片”強調(diào)的是更新的物理空間范圍，而“統(tǒng)籌”的含義更加廣泛，還包括不同區(qū)域之間的利益平衡問題，而且更加強調(diào)統(tǒng)籌主體總覽全局的作用。城市更新對當(dāng)?shù)卣?、原物業(yè)權(quán)利人和周邊居民都有好處，但有時不同項目、區(qū)域之間收益卻差別較大，為解決這一問題，從政策中可以看出更為強調(diào)統(tǒng)籌原則，實現(xiàn)不同利益主體之間、區(qū)域之間的平衡與協(xié)調(diào)。


 

從城市更新流程模式上看，上海確立了市-區(qū)-統(tǒng)籌主體三級模式，其中市級規(guī)劃部門編制《指引》，明確城市更
新指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點任務(wù)、實施策略、保障措施等內(nèi)容，并體現(xiàn)區(qū)域更新和零星更新的特點和需求，從宏觀上引導(dǎo)本市城市更新工作；區(qū)級人民政府編制《計劃》，包括更新區(qū)域范圍、更新內(nèi)容、統(tǒng)籌主體要求、時序安排等，從中觀上對本區(qū)的城市更新提出進一步的要求，并且明確更新區(qū)域、任務(wù)和時間節(jié)點等；而統(tǒng)籌主體推動達成區(qū)域更新意愿、整合市場資源、編制區(qū)域更新方案以及統(tǒng)籌、推進更新項目的實施等，還包括參與編制區(qū)域更新方案、負(fù)責(zé)更新前期工作等。這里可以看出，統(tǒng)籌主體在推動城市更新項目實施過程中的重要作用，但對于更新主體的遴選機制《條例》中并未作過多說明，正式稿中也補充了將由市人民政府另行制定的內(nèi)容。


 

與此同時，目前《條例》中仍有諸多不明確的地方，比如目前明確的是區(qū)級統(tǒng)籌，但區(qū)級是一個統(tǒng)籌主體還是多個統(tǒng)籌主體、對于需跨區(qū)協(xié)調(diào)的情況如何處理等等。相信在未來的實踐中，將會出臺更多配套政策，我們也將會持續(xù)跟蹤解讀。