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根據(jù)浦東新區(qū)浦國資委（2018）145號《浦東新區(qū)區(qū)屬企業(yè)投資后評估管理辦法（試行）》（以下簡稱《后評估管理辦法》）、浦府辦（2018）70號《浦東新區(qū)區(qū)屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督管理辦法》），近年來浦東新區(qū)各國資集團(tuán)都逐漸開展對下屬有關(guān)投資項目的后評估。受限于時間和自身人力資源等因素，各國資集團(tuán)將部分投資項目的后評估工作委托外部中介機(jī)構(gòu)。中潛咨詢承接了若干項目的后評估工作，得到委托方和國資部門的認(rèn)可。 

后評估項目的委托方往往是國資集團(tuán)總部的投資管理部門，評價對象是具體的投資項目，具體實施投資項目的往往是國資集團(tuán)的其他職能部門或二級甚至三級公司。所以委托方和具體受評價方往往不同，雙方之間和集團(tuán)其他部門可能有不同意見，而調(diào)研和評價工作又圍繞投資項目進(jìn)行。

為此建議咨詢機(jī)構(gòu)先與委托部門及投資項目的上級公司溝通，初步了解項目情況、委托方對評價深度等的具體訴求、委托方對投資項目的意見，擬定調(diào)研提綱和應(yīng)關(guān)注潛在問題，再對投資項目進(jìn)行實地調(diào)研。其原因有二：

一是這樣實地調(diào)研更有針對性，相對高效、少走彎路。由于已了解項目的主要關(guān)注點和潛在問題、受托方意見，調(diào)研時現(xiàn)場求證，再與被評估方溝通意見、看法，能較快地完成調(diào)研工作。否則調(diào)研工作可能會有疏漏，再回頭聽取委托方意見可能還需返工，無謂增加工作量。

二是投資項目的現(xiàn)場可能在非上海地區(qū)，考慮到來回差旅費及時間成本，充分做好現(xiàn)場調(diào)研前的準(zhǔn)備工作，也可降低工作成本。

每個行業(yè)各有行業(yè)特性，也或多或少有不同的政策、法規(guī)，這些對后評估報告的內(nèi)容有影響。而浦東新區(qū)區(qū)屬企業(yè)較多、企業(yè)規(guī)模較大，所投資項目的行業(yè)分布也很廣泛，就中潛咨詢所承接的后評估投資項目就涉及房地產(chǎn)、基建、旅游、體育、環(huán)保、公共衛(wèi)生等多個行業(yè)領(lǐng)域。

為此咨詢機(jī)構(gòu)有必要在正式開展有關(guān)工作前先有針對性地了解相關(guān)專業(yè)知識、政策、法律規(guī)定，一方面有助于更好地理解和把握項目，確定評價重點和難點，同時也有利于提升調(diào)研工作質(zhì)量和評價報告深度。

通用性的知識儲備包括我國公司法、招投標(biāo)法等法規(guī)。由于不少項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)時間在2018年前，除了了解《后評估管理辦法》和《監(jiān)督管理辦法》外，2018年前的有關(guān)法律文件也需有所了解。

與待評價投資項目相關(guān)的專業(yè)法規(guī)和文件就相對個性化，咨詢機(jī)構(gòu)可通過與委托方溝通事先進(jìn)行了解。比如中潛咨詢承接過垃圾焚燒項目的后評估，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局于2020年9月29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》（財建〔2020〕426號文件），對該類項目全生命周期補(bǔ)貼電量和相關(guān)中央財政補(bǔ)貼作了規(guī)定，對后續(xù)效益的影響較大，必須在后評估報告中予以披露。

根據(jù)中潛咨詢實務(wù)操作的體會，在反映所評價投資項目真實情況的前提下，報告措辭和觀點方面有如下要點：

一是如實體現(xiàn)項目的亮點、優(yōu)點，對不足進(jìn)行客觀分析。咨詢機(jī)構(gòu)接受國資集團(tuán)的委托，通過實地調(diào)研、了解項目具體情況，發(fā)掘擬評價投資項目的亮點和優(yōu)點；對投資活動中的不足之處則應(yīng)客觀分析，包括具體情況及是否有具體原因等，從而全面反映項目情況。

二是表述注意避免歧義和誤解。對后評估報告的具體文字，除了保持前后文意思一致外，文字的表述也應(yīng)避免歧義和誤解，盡量如實反映項目實際，包括項目具體成果或不足的成因分析、項目總結(jié)等。

《后評估管理辦法》規(guī)定了后評估工作如何開展及報告的大致框架或提綱，上述評價規(guī)范及表格規(guī)定得相對原則。這主要是由于國資部門的文件規(guī)定要涉及所有類型投資項目的后評估工作，只能對整體實施程序規(guī)范有明確要求，關(guān)于直接目標(biāo)、技術(shù)水平、經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面只能根據(jù)投資項目的實際情況進(jìn)行評價。

如僅為表面上達(dá)到上述規(guī)定要求，則后評估報告的深度可能不夠，失去應(yīng)有意義；但面面俱到、寫得很詳細(xì)，也不一定符合項目實際情況，由此給投資項目后評估工作和報告內(nèi)容一定自由發(fā)揮空間，根據(jù)實際情況設(shè)計具體評價內(nèi)容。

中潛咨詢承接過股權(quán)投資類后評估項目，對這類項目，如僅按字面理解《后評估管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，評價股權(quán)投資的前期審批程序和具體投資行為操作即可，最多描述一下后續(xù)投資效益，這顯然太單薄、后評估意義不大。中潛咨詢考慮到股權(quán)投資行為的實施比如需組建項目公司，被評價方的投資權(quán)益是否得到合理合法的維護(hù)、后續(xù)有否投資風(fēng)險等也應(yīng)是評價所應(yīng)考慮的內(nèi)容。