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政府平臺公司轉(zhuǎn)型難點思考

一、處理好“三大關系”

（一）理順與政府關系，建立行政與市場兼容的運營模式

由于政府既是平臺公司的股東、又是平臺公司的核心客戶，平臺公司既要重點理順與政府的管理和業(yè)務關系，還要獲得政府對企業(yè)轉(zhuǎn)型方面的大力支持。在理順與政府的管理和業(yè)務關系上，重要的是形成政企分開的局面，建立政府對公司的運行考核機制，從而促使地方政府從“管理職能”向“監(jiān)督職能”的轉(zhuǎn)變，利用市場手段而非行政手段引導融資平臺的發(fā)展。

（二）妥善處理存量債務，建立長期與短期協(xié)調(diào)的盈利路徑

地方投融資平臺負債規(guī)模大，增長速度較快，部分債務存在一定的償還風險，對于這些存量債務的妥善處置，是城投企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣、降低轉(zhuǎn)型成本、順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)。對存量債務的處理，需要厘清負債來源是經(jīng)營性項目還是公益性項目所產(chǎn)生的。對于存量債務的處理方式要根據(jù)不同情況，采取債務置換、資產(chǎn)盤活、引入社會資本、授予特許經(jīng)營等多種方式合理解決。

（三）協(xié)調(diào)好利益相關者，建立起政府、企業(yè)、員工等共同支持的改革共享機制

對于政府而言，平臺公司轉(zhuǎn)型既要恰當處理與政府的投融資關系，也要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；對企業(yè)而言，平臺公司轉(zhuǎn)型后要實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的國企改革目標；對員工來說，轉(zhuǎn)型會觸及到員工的利益，關系到員工的生活，如果轉(zhuǎn)型失敗，甚至會不利于社會穩(wěn)定。因而，要科學設計轉(zhuǎn)型方案，確保地方投融資平臺實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

二、政府平臺公司五大轉(zhuǎn)型方向
                        

（一）職能定位轉(zhuǎn)型

平臺公司過去的經(jīng)營模式是背靠政府、面向市場，但在目前切斷政府融資職能的政策壓力之下，平臺公司要以建立市場化的經(jīng)營機制為轉(zhuǎn)型方向，通過經(jīng)營模式、運營機制等方面的創(chuàng)新，運用各種資本運作手段，發(fā)展經(jīng)營性業(yè)務獲取經(jīng)營性收益，進而擺脫城建資金對財政資金的單一依賴。

（二）運作模式轉(zhuǎn)型

通過同業(yè)整合、同類歸并，打造國有資本投資運營主體，促進資產(chǎn)資源的資本化流動，實現(xiàn)地方性國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。轉(zhuǎn)型期的平臺公司應著力構建集團性企業(yè)，按照“分層運作、分業(yè)管理、分類經(jīng)營”的理念，母公司圍繞資本運作不斷做強、子公司圍繞專業(yè)能力不斷做精做專，充分發(fā)揮集團性企業(yè)在戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)同運作方面的優(yōu)勢。

（三）業(yè)務布局轉(zhuǎn)型

城市基礎設施和城市功能的逐步完善，必然導致城市建設任務量的萎縮，加之國家政策限制地方基建投資沖動，平臺公司的業(yè)務布局需在保證基本城市建設需要的基礎上，逐步向經(jīng)營城市的方向發(fā)展。其一，平臺公司可依托城市建設業(yè)務優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)鏈前后向延伸，逐步介入城市規(guī)劃、土地一級開發(fā)及持有物業(yè)經(jīng)營等業(yè)務，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營城市；其二，實現(xiàn)理財類、投資類、投機類等業(yè)務的多元化布局；其三，通過新設、并購、參控股等方式，開展小額貸款、擔保、融資租賃等金融類業(yè)務，在支持公司業(yè)務的同時，服務當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展。

（四）組織管理轉(zhuǎn)型

在平臺公司市場化轉(zhuǎn)型過程中，需從法人治理、組織架構、集團管控等方面進行適應性調(diào)整，由任務導向轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營導向。首先，完善法人治理結(jié)構，解決好政府職能延伸和企業(yè)自主經(jīng)營兩者之間的關系，逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營；其次，優(yōu)化組織架構設計，強化母公司在項目謀劃、管理輸出、資本運作、投融資等方面的能力，適時下放工程管理、項目管理等職能；最后，結(jié)合國資國企改革趨勢，構建“國資委—平臺公司—專業(yè)子公司”三級運營架構，充分發(fā)揮集團性企業(yè)的優(yōu)勢。

（五）人力資源轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型期，平臺公司在做好人力資源規(guī)劃的同時，應圍繞招聘、培訓、考核、激勵等四大模塊進行系統(tǒng)性設計。在招聘和培訓方面，應堅持引人引智結(jié)合、內(nèi)外招聘結(jié)合，逐步解決人員身份問題；在考核、激勵方面，應引入價值付薪理念，建立一套對內(nèi)公平、對外競爭的動態(tài)薪酬體系，充分發(fā)揮薪酬在戰(zhàn)略落地中的引導性價值，最大限度激活企業(yè)人力資源。